强化政治担当 忠实履职尽责
为开创佛山高质量发展新局面提供坚强保障
——在中国共产党佛山市第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
(2019年1月25日)
梅 河 清
同志们:
我代表佛山市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话和视察广东重要讲话精神,落实十九届中央纪委三次全会、十二届省纪委四次全会和市委十二届七次全会部署,回顾2018年全市纪检监察工作,总结改革开放40年来特别是党的十八大以来佛山市纪检监察工作经验体会,部署2019年工作任务。刚才,市委书记、市人大常委会主任鲁毅同志作了讲话,市委副书记、市长朱伟同志传达了十九届中央纪委三次全会和十二届省纪委四次全会精神。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是市纪委与新组建的市监委合署办公的第一年。一年来,在省纪委和市委的坚强领导下,全市各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、坚定践行“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,深化改革创新,狠抓工作落实,全市党风廉政建设和反腐败各项工作开创了新局面。
(一)坚定践行“两个维护”,落实“两个责任”进一步强化强化政治理论学习。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,建立市纪委常委会第一议题学习制度,开展39次专题学习,研究贯彻落实意见和措施。按照市委“大学习、深调研、真落实”统一部署开展专题调研,形成关于加强一把手监督、基层正风反腐、依法保护民营企业家人身和财产安全等制度成果。召开市纪委三次、四次全会,学习贯彻习近平总书记关于广东工作的重要讲话和重要指示批示精神,立足监督专责抓落实。
坚定践行“两个维护”。把党的政治建设摆在首位,自觉担负“两个维护”的重大政治责任,对党中央关于全面从严治党的重大决策和省纪委工作部署主动响应、紧紧跟上,积极协助市委抓落实。紧紧围绕贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争等加强监督检查,确保中央政令畅通。积极配合中央、省委巡视组工作,加强对巡视整改落实情况的日常监督,把市纪委承担的整改任务细化为99项具体措施。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,把省委“三个决不允许”要求落到实处。严肃政治纪律和政治规矩,聚焦“七个有之”,全市立案查处违反政治纪律案件28人。整体把握政治生态状况,完善市管干部廉情活页夹和廉政档案资料库。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,市纪委监委共回复党风廉政意见700余人次。
切实发挥巡察“利剑”作用。组建市委巡察办和4个市委巡察组,及时调整充实巡察人才库,协助市委制定《中共佛山市委关于建立党委巡察制度的实施意见》《中共佛山市委巡察工作规划(2018-2021年)》。坚定不移深化政治巡察,部署开展十二届市委第三、第四轮巡察工作,对市文广新局、市总工会等13个单位党组织开展巡察,共发现问题 542个、问题线索55条。组织开展两轮农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察,对1个镇和38个村(社区)基层党组织进行巡察监督,共发现问题836个、问题线索213条,其中涉黑涉恶腐败问题线索46条,立案28件。
有效压实管党治党责任。推进佛山市党风廉政建设主体责任评估系统建设,利用科技手段督促主体责任落实。规范述责述廉工作,组织31名党委(党组)主要负责人向纪委全会述责述廉。深入贯彻党内问责条例和省委实施办法,严格落实“一案双查”,全市共对59名落实“两个责任”不力的党员领导干部进行问责,失责必问、问责必严成为常态。
(二)深化纪检监察体制改革,监督效能进一步强化蹄疾步稳推进监察体制改革试点。加强党对反腐败工作的集中统一领导,一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪委监委内设机构改革,推动职能、人员、工作深度融合。积极履行改革专责,在全省较早实现市、区两级监委组建挂牌、顺畅运转。全市划转编制191名,转隶180人。优化内设机构设置,实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设,扩充案件监督管理、案件审理等部门力量,加强对调查措施使用的审批监管和案件质量的审核把关,内部制约机制更加完善。全面贯彻合署办公要求,依法行使监察职权,对所有行使公权力的公职人员实施监察。
推进纪法贯通、法法衔接。深入学习贯彻宪法、监察法和中央纪委国家监委以及省纪委监委出台的制度文件,出台执纪审查审理质量终身责任制、疑难职务犯罪案件研究论证专业委员会和案件联络员等制度,提高审查调查规范化法治化水平,市监委向检察机关移送的案件零退查。坚持在实践中探索、在探索中总结,不断完善追逃追赃、边控、留置、信息共享等工作机制,与检察机关在案件移送、指定管辖、涉案款物移交等环节实现无缝衔接。
深化派驻机构改革。明确派驻机构履行纪检、监察两项职能,派驻纪检组全部更名为派驻纪检监察组,向镇(街)派出监察组,开展镇(街)纪检监察机构“转职能”专项清理,推动监察职能向基层延伸。加大综合派驻力度,将36个派驻(出)机构调整为25个,制定派驻机构联组职责清单和考核办法,进一步优化联组管理机制,派驻机构履职能力明显增强。市纪委监委派驻(出)机构共立案62件,同比增长29.2%。
(三)持之以恒纠治“四风”,作风建设进一步强化紧盯隐形变异“四风”问题。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,把监督检查中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实情况作为重点任务和经常性工作,持续发力、寸步不让,坚决防止“四风”反弹回潮。坚持立行立改,专项整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利行为,逐项整改中央、省委巡视指出的“四风”问题,开展对违规收受“红包”问题专项整治,会同有关职能部门深入整治超标准配备办公用房、违规发放津补贴、违规公务接待、公款旅游等问题。全市查处违反中央八项规定精神问题75起136人,处分94人,通报曝光案例38起57人。运用大数据精准纠治“四风”,发挥我市狠刹“四风”网络监督平台作用,受理“四风”问题319件,对5个单位128人进行责任追究。
集中整治形式主义、官僚主义。贯彻中央纪委部署,重点整治四个方面12类突出问题,把发现和查处形式主义、官僚主义典型问题作为监督检查、审查调查、巡察监督等工作重点,坚决查处贯彻党中央决策部署打折扣搞变通、漠视群众利益、庸懒怠政、文山会海问题。全市共查处形式主义、官僚主义问题68个,追责222人,其中处分143人。
(四)深化运用监督执纪“四种形态”,惩贪治腐力度进一步强化强化日常监督。综合运用听取汇报、谈话函询、检查抽查、监察建议等形式,强化近距离、常态化、全天候的监督。深化运用监督执纪“四种形态”,做到“七看”,看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑,努力取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。全市运用监督执纪“四种形态”处理3643人次,四种形态分别占63.2%、22.7%、5.9%、8.2%;开展谈话函询729人次,同比增长74.8%;已采信了结并书面反馈128人次,同比增长265.7%,实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
保持惩治高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,聚焦党的十八大以来不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,紧盯选人用人、土地出让、审批监管、工程招投标以及农村“三资”管理等重点领域和关键环节,严惩贪污贿赂、权力寻租等职务违法和职务犯罪,优先处置中央、省委巡视组和中央扫黑除恶督导组移交的问题线索。全市纪检监察机关接受信访举报4393件次,同比上升49.4 %,其中检举控告2965件;处置问题线索3639件,同比增长9.1%;立案1647件,同比增长36.5%;查处一把手108人,同比增长89.5%;查处市管干部26人;通过审查调查挽回直接经济损失3.492亿元。重点查处市政协原常委、市司法局原局长刘坚明,市政协原党组成员、高明区委原书记谭伟平,市禁毒办原主任、市公安局原副局长姚喜蓉等人严重违纪违法案件。加大追逃追赃力度,开展外逃人员大起底工作,全市追回外逃人员10人。坚持防逃追逃两手抓,持续保持外逃人数零新增。
严守审查调查安全底线。牢固树立没有安全就没有办案的理念,深入开展安全教育整顿,制定规范化管控制度,坚持“双轨制”建设使用留置场所,在全省率先完成3个看守所留置专区改造工作,高标准建设6间专用讯问室和11间留置监室。全市采取留置措施124人,留置专区接收99 人次,实现“零违纪”“零事故”。
(五)坚持以人民为中心的监督执纪理念,基层正风反腐进一步强化集中整治群众身边的腐败和作风问题。协助市委制定《佛山市基层正风反腐三年行动实施方案(2018-2020)》,开展城乡基层腐败和作风问题专项治理,严厉惩治发生在民生资金、生态环保、征地拆迁、教育医疗等领域违纪违法行为。全市排查基层党员干部违纪违法问题线索6060条,立案1352件,结案1206件,处分1076人,移送司法机关138人。强化生态环保领域监督执纪问责,全市查处生态环境损害责任问题25起,问责191人,其中处分46人。
深入开展扶贫领域专项治理。加大直查督办力度,认真纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题,加大对低保和特困群众救助保障工作的监督检查,严惩贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为。强化扶贫领域监督执纪问责,与对口帮扶地区建立监督协作机制,确保扶贫资金流向哪里、监督检查的触角就延伸到哪里。全市摸排扶贫领域违纪违法问题线索16条,立案53件,结案35件,处分22人,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。
严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。认真配合中央、省扫黑除恶督导工作,推动扫黑除恶专项斗争深入开展。坚持主动作为,与政法机关建立协同办案、线索移送、快速处置等工作机制,形成强大合力。紧盯涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题多发的重点行业、重点领域和重点部位,通过信访举报主渠道、巡察“利剑”、派驻“探头”、办案“扩挖”等多种途径,全面起底问题线索,深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”,探索形成“顺瓜摸藤”、倒序办案、以打“伞”促扫黑除恶的工作机制。全市排查涉黑涉恶腐败问题线索423条,立案120人,处分61人。
(六)加大改革创新力度,标本兼治进一步强化紧盯“关键少数”深化制度创新。协助市委出台《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》《关于对重大政策开展廉洁风险评估的意见(试行)》,探索建立一把手权力清单和负面清单制度,围绕重大政策规范权力运行,着力破解一把手监督难题。探索建立基层政治生态评估系统,利用大数据手段精准画像,实现政治生态可透视、可量化、可净化。推动建设阳光村务“三联”监督平台等基层治理创新,促进农村基层党员干部廉洁履职。
激励党员干部担当有为。强化“三个区分开来”的执纪导向,协助市委出台《佛山市关于严肃查处诬告陷害信访举报行为的意见(试行)》,为842名受到不实举报的党员干部澄清正名,向诬告陷害者亮剑,为清白担当者撑腰。严格落实《关于建立健全激励机制鼓励干部担当有为的若干意见》,协助市委出台《关于建立健全容错纠错机制的实施意见(试行)》,宽容干部在改革创新中的失误错误,旗帜鲜明激励干部担当作为,激发党员干部干事创业积极性。协助市委市政府出台《关于依法保护民营企业家人身和财产安全的若干意见》,营造健康有序的市场环境,推动构建亲清新型政商关系。
构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。规范和加强监察建议工作,建立市管干部案件情况通报制度,督促案发单位党组织召开民主生活会进行警示剖析、查摆整改。开展以“加强党的政治建设、营造良好政治生态”为主题的全市纪律教育学习月活动,举办2018年全市副处级以上领导干部党章党规党纪教育学习班和第七期权力集中部门、资金密集领域领导干部培训班,全市3000余名村(社区)干部参加教育学习,组织开展首届“廉洁佛山年度人物”宣讲活动,推进佛山市法纪教育基地建设,利用反面典型案例拍摄警示教育片和编印廉洁教育读本,不想腐的自觉进一步增强。
(七)锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军,队伍素质进一步强化加强政治建设。强化理论武装和使命引领,坚持党支部主题党日活动,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。建立机关党委定期向市纪委常委会报告工作和机关党委委员例会制度,创造性实施机关党委“委员项目”,全面提升党支部的战斗堡垒作用。认真召开市纪委监委班子巡视整改暨“全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响”专题民主生活会,制定和落实112条整改措施。
加强作风和能力建设。持续深化转职能、转方式、转作风,强化履职担当,打造学习、干事、创业、奉献、吃苦的机关文化。建立领导班子成员蹲点联系制度,指导和帮助基层纪检监察机关解决实际问题。深化“五个一”创先争优走在前列活动,营造比学赶超的浓厚氛围。举办纪委监委业务融合、监察法解读等专题培训班,选派干部参加上级纪委举办的各类业务培训班53期240人次,全面提升干部队伍专业能力。坚持完善“导师制”“以案代训”等制度,培育纪法兼备的“通才”。
强化监督管理。加强干部日常监管,制定开展纪检监察干部家访和违反“九条禁令”责任追究暂行办法等制度,对南海区纪委开展专项检查。坚持刀刃向内,坚决清除害群之马,对不适合担任现职的及时调整,对履责不力的严肃问责。全市收到反映纪检监察干部问题线索73件,办结67件,立案查处2件2人。
一年来,全面从严治党取得重大成果,反腐败斗争取得压倒性胜利,但也要清醒看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远,绝不能麻痹大意、掉以轻心。从我市巡视反馈、巡察监督、审查调查发现的问题看,仍有一些人不收敛不收手、甘于被“围猎”,必须进一步突出重点削减存量、零容忍遏制增量。与习近平总书记和党中央的要求、全市人民的期待以及高质量发展的目标相比,我们的工作还存在一些薄弱环节,有的地方和单位履行管党治党政治责任不力,“两个责任”落实和成效层层递减,一把手违纪违法问题时有发生,顶风违纪情况屡禁不止,损害群众利益的腐败问题和不正之风在基层不同程度存在;有的纪检监察机关把握合署办公条件下的纪法关系、运用监督执纪“四种形态”不够精准,纪法贯通、法法衔接不够顺畅;有的深化“三转”不平衡不充分,内设机构职能分工不够明确;有的纪检监察干部作风不实、本领不强,完成工作质量不够高;个别甚至跑风漏气、以案谋私,执纪违纪、执法违法;等等。对这些问题,必须高度重视、认真解决。
二、改革开放40年特别是党的十八大以来佛山纪检监察工作的经验体会
2018年是改革开放40周年,也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话,全面回顾改革开放40年来波澜壮阔的伟大历程和巨大成就,总结了改革开放的九条宝贵经验,提出了一系列重大论断、重要思想,作出了坚定不移全面深化改革、扩大对外开放等一系列战略部署。在十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记用“五个必须”深刻总结了改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验,是指导新时代全面从严治党的根本遵循和行动指南。40年来,在省委的坚强领导下,历届市委团结带领全市人民解放思想、敢为人先,无私无畏、攻坚克难,坚持一手抓改革开放、一手抓反腐败斗争,创造了改革开放的佛山奇迹,也创造了在社会主义市场经济条件下加强党风廉政建设和反腐败斗争的佛山经验。总结好40年来特别是党的十八大以来纪检监察工作的经验和启示,不仅是对管党治党艰辛探索和伟大实践的最好庆祝,也是对敢闯敢试、敢为人先的改革精神的最好传承,更是对推进新时代佛山纪检监察工作高质量发展、为新时代佛山改革开放再出发提供坚强保障的最好动员。
——必须始终坚持和加强党的全面领导,坚决做到“两个维护”。坚持和加强党的领导,是佛山战胜一切困难风险的“定海神针”,是佛山取得举世瞩目发展成就的根本保证。40年来的实践反复证明,坚持党对一切工作的领导,坚持党中央集中统一领导,维护党中央权威,保证党的政治纲领和政治目标实现,是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。坚持和加强党的领导,最关键的是要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。纪检监察机关是政治机关,旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。进入新时代,全市纪检监察机关要坚守政治机关定位,一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际创造性贯彻落实上下功夫;一以贯之自觉坚定具体践行“两个维护”,确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落地生根;一以贯之贯彻落实新时代党的建设总要求,协助党委推进全面从严治党,把监督责任摆进去,把协助职责摆进去,切实把党的十九大确定的全面从严治党战略部署一项一项抓到位抓到底,把全市各级党组织锻造得更加坚强有力。
——必须始终坚持以人民为中心的政治立场,不断增强人民群众在正风反腐中的获得感。民心是最大的政治。40年来的实践反复证明,人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。管党治党和反腐败必须顺乎民心、取信于民,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。进入新时代,全市纪检监察机关要坚持以人民为中心的监督执纪理念,准确把握我国社会主要矛盾的深刻变化,全面实施基层正风反腐三年行动,严肃认真对待群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,坚持“不除恶就是对人民作恶、不扫黑就是给党抹黑”,坚决打掉“蝇贪”“村霸”“保护伞”,让人民群众真正感受到正风肃纪反腐就在身边,不断厚植党执政的政治基础和群众基础。
——必须始终保持永远在路上的政治定力,坚决清除一切腐败分子。腐败与我们党的性质宗旨水火不容,坚决反对腐败是党一贯坚持的鲜明政治立场。40年来的实践反复证明,必须坚持两手抓,一手抓改革开放、一手抓反腐败斗争,努力维护党的肌体健康。2018年,全市处分1247人,其中末次违纪发生在十八大以后的有1128人,占90.5%,末次违纪发生在2017年以后的有640人,占51.3%,这些情况充分印证了全面从严治党永远在路上、反腐败斗争永远在路上、作风建设永远在路上。进入新时代,全市纪检监察机关要始终保持政治定力和头脑清醒,始终保持战斗激情、战斗姿态、战斗血性,始终保持“纪律部队”的勇气、虎气和锐气,以“越是艰险越向前”的英雄气概、“狭路相逢勇者胜”的斗争精神、“眼里不揉沙子”的认真劲头,坚持正风肃纪反腐决不手软,“打虎”“拍蝇”“猎狐”决不放松,坚决清除一切腐败分子,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
——必须始终强化改革创新的政治担当,实现新时代纪检监察工作高质量发展。改革创新是推动纪检监察工作高质量发展的动力源泉。40年来的实践反复证明,必须以改革创新精神推进反腐败工作体制机制、理念思路、方式方法创新,坚持标本兼治、固本培元,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,努力实现高质量发展的目标要求。进入新时代,全市纪检监察机关要坚持稳中求进工作总基调,适应“时”与“势”的变化,领会“稳”的内涵,强化“进”的措施,注重“度”的把握。“稳”就是要保持政治定力,保持高压态势,保持稳扎稳打;“进”就是要以改革创新激发内生动力,找准突破口和着力点,努力在关键领域、薄弱环节上有所突破;“度”就是要遵循党章党规、宪法和监察法,坚持唯物辩证法,运用科学方法论,努力实现职责定位有高度、纪法约束有硬度、批评教育有力度、审查调查有尺度、组织关怀有温度,最大限度防止干部出问题,最大限度激发干部积极性。要持续深化“三转”,把握改革方向转职能,坚守政治定位转方式,强化思想政治引领转作风,把思想政治教育贯穿纪检监察工作全过程。要深化标本兼治,既善用治标的利器,又夯实治本的基础,加大改革创新力度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,推动佛山纪检监察工作实现高质量发展。
——必须始终牢记打铁必须自身硬的政治要求,当好党和人民的忠诚卫士。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关,肩负着党和人民的重托,承担着庄严神圣的使命,加强自身队伍建设是永恒主题。40年来的实践反复证明,只有自身正、自身净、自身硬,才能始终站在道义制高点,才能担当重任、不辱使命。进入新时代,全市纪检监察机关和广大纪检监察干部要牢牢把握政治过硬、本领高强的基本要求,加强自身建设,坚持内外兼修,始终保持和涵养胸怀全局的大气、熟悉业务的底气、勇于创新的锐气、敢于担当的勇气、干净干事的正气。要落实严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求,坚持信任不能代替监督,越是信任越要严格监督,从严教育、从严管理、从严监督,锻造一支具有铁一般信念、铁一般信仰、铁一般担当、铁一般纪律的纪检监察队伍,为全市纪检监察事业发展提供坚实组织保障。
不忘初心,才能善始善终;以史为鉴,方可与时俱进。回首40年纪检监察事业,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们必须深刻理解、倍加珍惜,长期坚持、不断深化,展现新气象、激发新作为,奋力开创新时代佛山纪检监察事业新局面。
三、2019年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年,也是推进粤港澳大湾区建设的开局之年。全市纪检监察工作必须融入新时代、适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实十九届中央纪委三次全会、十二届省纪委四次全会和市委十二届七次全会工作部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,积极协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,坚持改革创新,深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军,为开创佛山高质量发展新局面提供坚强保障。
(一)持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
强化理论武装,坚持原汁原味学、突出重点学、融会贯通学、联系实际学,深化市纪委常委会第一议题学习制度,结合学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学深悟透上持续发力,切实提高政治站位和政治觉悟,确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进;在联系实际上持续发力,把政治站位摆进去、把党员身份摆进去、把职责使命摆进去、把家风家教摆进去、把缺点不足摆进去,强化政治忠诚和政治认同;在务实戒虚上持续发力,发挥理论学习中心组的示范引领作用,依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,创新教育方式,解决实际问题;在整改提高上持续发力,加大监督检查力度,注重建章立制,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠实履职尽责的思想自觉和行动自觉。
(二)以党的政治建设为统领,主动担当“两个维护”根本政治责任
强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。坚持围绕中心、服务大局,聚焦市委十二届七次全会部署各项任务,重点对粤港澳大湾区建设部署贯彻落实和全市深化机构改革实施等情况加强监督检查,确保政令畅通。严明政治纪律和政治规矩,进一步针对“七个有之”,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。持续深入抓好中央、省委巡视反馈意见的整改落实,严格监督检查,确保不折不扣完成整改任务。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查,着力纠正在坚持民主集中制、开展批评与自我批评、选人用人等方面存在的突出问题,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持党管意识形态,加强对意识形态工作责任落实情况的监督检查。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深化集中整治形式主义、官僚主义成果,紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。坚持政治标准,落实“凡提四必”要求,对政治上有问题的一票否决、廉洁上有问题的零容忍。坚持失责必问、问责必严,对落实责任不力,该问责而不问责的,严肃追究责任,实施精准问责,防止问责不力或者问责泛化、简单化。
(三)创新纪检监察体制机制,健全完善监督体系
优化纪检监察体制机制。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导,重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行对党委全面从严治党的协助职责,强化对下级党组织的监督,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。发挥党委反腐败协调小组职能作用,不断完善纪检监察机关与司法机关、审计机关问题线索移送、技术调查配合等机制,增强反腐败工作合力。深化派驻机构改革,全面加强对派驻机构的领导,进一步健全派驻机构设置,优化完善派驻机构联组工作机制,分类施策推进市属高校、国有企业纪检监察体制改革,加强对派驻机构干部的教育培训、管理监督和考核评价,提升派驻监督全覆盖质量。推动各区纪委监委建立派驻机构与镇(街)纪(工)委协作区工作机制,抓好镇(街)纪检监察机构“转职能”专项清理。
增强监督综合效应。坚持和完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖的权力监督格局,将智能监督贯穿其中,切实增强“五位一体”监督综合效应。推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,把权力置于严密监督之下。全面贯彻监察法,既紧盯“关键少数”、关键岗位,又推动监察权向基层、村居延伸,发挥派出镇(街)监察组的职能作用,把法定监察对象全部纳入监督范围。推动纪法贯通、法法衔接,依托纪检、拓展监察、衔接司法,完善审查调查转换衔接办法,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,提高反腐败工作法治化规范化水平。
(四)做实做细监督职责,着力在日常监督上创新突破
聚焦监督第一职责,研究制定把监督挺在前面的工作意见,着力在日常监督、长期监督、有效监督上探索创新、实现突破,保证公权力正确行使,更好促进干部履职尽责、干事创业。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任,主动、严肃、具体地履行日常监督职责,切实做到监督常在、形成常态。在监督“关键少数”上下功夫,突出政治监督,主动延伸监督触角,盯住关键领域、环节和对象,加大述责述廉、巡察监督力度,重点监督一把手廉洁自律和落实主体责任情况;在抓早抓小上下功夫,坚持唯物辩证法,贯通运用“四种形态”,综合运用“七看”,把握政策界限;在精准监督上下功夫,坚持实事求是,强化精准思维,精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置;在谈话函询上下功夫,注重谈话和函询相结合,加大对函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理;在智能监督上下功夫,建设应用佛山市全面从严治党大数据云平台,整合基层政治生态评估系统、党风廉政建设主体责任系统、权力运行监督平台,为监督插上科技的翅膀。
(五)持续深化政治巡察,进一步完善巡察工作格局
创新巡察方式方法。贯彻党章和巡视工作条例,按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察,全面审视被巡察党组织工作,紧扣职能职责,扭住责任不放,着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,统筹常规、专项、交叉、提级和“回头看”等巡察方式,高质量推进巡察工作。创新思路、举措、方法,把巡察与净化政治生态相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与推动解决日常监督发现的突出问题相结合,形成监督合力。
强化巡察统筹指导。坚持和完善巡察工作领导体制、工作机制和组织方式,继续开展农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察,扎实组织实施村(社区)党组织巡察全覆盖工作。积极推进区级巡察机构改革,加强巡察队伍建设,选派优秀党员干部到巡察岗位锻炼,探索建立市委巡察组与区级巡察工作定向指导制度,加大政策引导、跟踪指导和检查监督力度。强化巡察成果运用,夯实整改主体责任,完善纪检监察机关、组织部门加强对巡察整改日常监督的工作机制,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。加强巡察整改情况的督导检查,对整改责任不落实、敷衍整改,甚至边改边犯的严肃问责。
(六)坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
加强党对反腐败工作集中统一领导,坚持有贪肃贪、有腐反腐,有力削减存量、有效遏制增量,以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。坚持“打虎”“拍蝇”一起抓,突出重点,精准发力,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督,加大财政金融、工程建设、国土资源、国企国资、农村“三资”管理等领域反腐力度,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部。坚持受贿行贿一起抓,构建受贿行贿一起查机制,严厉查处官商勾结、权钱交易的案件,斩断官商勾结的利益链条。坚持追逃防逃一起抓,建立完善“一案一策、一案一专班”机制,扎实开展重点个案攻坚,将新增监察对象全部纳入防逃体系中,把防逃工作与“裸官”任职岗位管理、个人有关事项报告结合起来,一体推进追逃防逃。坚持查人追赃一起抓,在查办案件的同时,全力追缴赃款赃物,尽最大可能挽回经济损失。坚持提高审查调查质量与确保办案安全一起抓,牢固树立办案安全“永远在路上、永不言胜、永不懈怠”的意识,开展深入细致的思想政治工作,做到让审查调查对象口服心服、心悦诚服。高标准推进新留置点建设,加强办案设备配置,提升办案安全保障水平。
(七)坚决整治群众身边腐败和作风问题,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感
驰而不息纠治“四风”。坚持问题导向解决党风问题,锲而不舍督促落实中央八项规定及其实施细则精神,发挥我市狠刹“四风”网络监督平台作用,深挖细查各种隐形变异的“四风”问题,一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破,对顶风违纪从严查处,对典型案例通报曝光,坚决整治领导干部插手特殊资源,决不让“四风”问题反弹回潮。大力整治为官不为,在整治领域上突出精准脱贫、污染防治和扫黑除恶专项斗争,在整治对象上紧盯领导机关和领导干部,在方式方法上坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,坚决整治庸懒散拖、推诿扯皮、作风漂浮等问题,引导督促广大党员干部改进作风、担当作为、狠抓落实。
持续整治群众身边腐败和作风问题。全面实施基层正风反腐三年行动,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,紧盯本地低保特困群众和对外帮扶地区,高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进以及资金使用等问题,以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治,聚焦群众痛点难点焦点,解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题,严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子,严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,严肃查处“村霸”、宗族恶势力、地区“黑”组织和黄赌毒背后的腐败行为。加强对落实减税降费政策情况的监督检查,让企业和人民群众有实实在在的获得感。加大直查督办和通报曝光力度,组织开展基层正风反腐“回头看”,对查结的问题线索进行抽查复核,对失职失责的从严问责,把全面从严治党的压力传导到村(社区)党支部和每一名党员身上。要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置,深入排查调查、及时推动解决,切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。
(八)深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
着力破解一把手监督难题。推进以案治本工作,坚持一案一总结,针对审查调查、巡察中发现的制度漏洞,深化以案为鉴、以案促改,发出纪律检查建议书或监察建议书,认真解决严重违纪违法案件背后的主体责任不落实、机制不健全、制度不执行问题。抓住“关键少数”,严格落实市委《关于进一步加强对一把手监督的意见》《关于对重大政策开展廉洁风险评估的意见(试行)》,探索基层单位一把手信访举报提级受理处置机制,建立上级党委书记、纪委书记约谈下级党组织一把手制度,全面推广一把手权力清单和负面清单。推进防范关口前移,研究制定防止利益冲突意见,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,防范商品交换原则向党内渗透。
推动构建亲清新型政商关系,严格落实《关于依法保护民营企业家人身和财产安全的若干意见》,坚决维护公平竞争的市场环境,切实保障民营企业的合法权益,增强企业在佛山投资发展的信心。强化“三个区分开来”执纪导向,认真落实《佛山市关于严肃查处诬告陷害信访举报行为的意见(试行)》《关于建立健全容错纠错机制的实施意见(试行)》,保护敢于负责、敢于担当作为的干部,对受到诬告陷害的干部要及时予以澄清,形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。加强廉政文化建设,传播干净清爽、健康向上的党内政治文化,弘扬廉洁修身、勤勉尽责的中华传统廉洁文化。组织开展好全市纪律教育学习月活动,利用正反面典型加强理想信念和警示教育,加快推进佛山市法纪教育基地建设,营造崇德尚洁、风清气正的良好社会氛围。
(九)坚持打铁必须自身硬,从严从实加强纪检监察队伍建设
按照政治过硬、本领高强的要求,带头加强党的政治建设,增强“四个意识”;带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导;带头建设让党放心、人民满意的模范机关,深入开展“五个一”创先争优走在前列活动,深化党支部主题党日活动,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。坚定信仰信念信心,弘扬革命理想高于天的精神,秉持献身党和人民事业的崇高情怀,敢于斗争、善于斗争,在重大斗争一线学真本领、练真功夫。坚持民主集中制,贯彻党的群众路线,科学审慎决策,带头狠抓落实。公道正派选人用人,加大选拔调配、轮岗交流力度,培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。充分发挥各级纪委班子成员、纪委委员和机关“两委”的职能作用,强化党支部政治功能,落实对干部的教育管理监督。加大教育培训力度,建立健全“以案代训”“跟班学习”“上挂下派”“参加巡察”等制度,教育引导纪检监察干部内外兼修、纪法兼备,切实提高执行政策、执纪执法、思想政治工作和信息化工作水平。
加强作风建设,落实“三严三实”要求,坚持问题导向,深化“大学习、深调研、真落实”工作,把总结改革开放40周年纪检监察工作经验同攻克现实难题结合起来,形成务实管用的工作思路和举措。全市纪检监察干部要经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗,要发扬光荣传统,讲政治、练内功、提素质、强本领,成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。强化自我监督,健全特约监察员制度,严格执行监督执纪工作规则,依规依纪依法履行职责,全覆盖开展专项检查,严格执行“九条禁令”,对执纪违纪、执法违法者零容忍,及时打扫庭院、清理门户,坚决防止“灯下黑”。全市纪检监察干部要克己慎行、守住底线,在遵纪守法、严于律己上作表率,自觉接受监督,打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们,全面从严治党永远在路上,新时代纪检监察工作责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,改革创新、真抓实干,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为佛山开创高质量发展新局面,广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!